Aide humanitaire

L’aide humanitaire est une aide matérielle et logistique aux personnes qui ont besoin d’aide. Il s’agit généralement d’une aide à court terme jusqu’à ce que l’aide à long terme du gouvernement et d’autres institutions la remplace. Un rapport publié par le réseau des universités européennes sur la professionnalisation de l’action humanitaire a noté que l’aide humanitaire est «une expression fondamentale de la valeur universelle de la solidarité entre les personnes et d’un impératif moral». ^[1] Parmi les personnes dans le besoin appartiennent les sans-abri, les réfugiés, les victimes de catastrophes naturelles, les guerres et les famines. L’objectif principal de l’aide humanitaire est de sauver des vies, de réduire les souffrances et de respecter la dignité humaine. L’aide humanitaire est une assistance matérielle ou logistique fournie à des fins humanitaires , généralement en réponse à des crises humanitairesy compris les catastrophes naturelles et les catastrophes d’origine humaine . L’objectif principal de l’aide humanitaire est de sauver des vies, de soulager les souffrances et de préserver la dignité humaine . Il peut donc être distingué de l’ aide au développement , qui vise à s’attaquer aux facteurs socioéconomiques sous – jacents qui peuvent avoir provoqué une crise ou une situation d’urgence.

L’aide humanitaire vise à apporter une aide à court terme aux victimes jusqu’à ce que le gouvernement et d’autres institutions puissent apporter une aide à long terme. L’aide humanitaire considère “une expression fondamentale de la valeur universelle de la solidarité entre les personnes et un impératif moral”. ^[2] L’aide humanitaire peut provenir de communautés locales ou internationales. Aux Philippines, divers départements se coordonnent pour fournir des secours, mais la première réponse vient généralement pour l’unité du gouvernement local suivie par les ONG. En s’adressant aux communautés internationales, le Bureau de la coordination des affaires humanitaires (OCHA) ^[3] des Nations Unies (ONU) est responsable de la coordination des réponses à la situation d’urgence. Il tape sur les différents membres deComité permanent interorganisations , dont les membres sont chargés de fournir des secours d’urgence. Les quatre entités des Nations Unies qui ont des rôles principaux dans la prestation de l’ aide humanitaire sont du Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD), l’ Agence des Nations Unies pour les réfugiés (HCR), le Fonds des Nations Unies pour l’enfance (UNICEF) et le Programme alimentaire mondial (PAM). ^[4]

Selon l’Overseas Development Institute, un institut de recherche basé à Londres, dont les résultats ont été publiés en avril 2009 dans le document « Fournir de l’aide dans des environnements insécurisés: mise à jour 2009 », l’année 2008 a été la plus meurtrière de l’histoire humanitaire. Des travailleurs humanitaires ont été assassinés et 260 agressés. Les pays jugés les moins sûrs étaient la Somalie et l’ Afghanistan . En 2012, Humanitarian Outcomes [1] rapporte que les pays les plus touchés étaient: l’Afghanistan, le Soudan du Sud, la Syrie, le Pakistan et la Somalie. ^[5]

Histoire

Origines

Les débuts de l’aide humanitaire internationale organisée remontent à la fin du XIXe siècle. L’un des premiers exemples de ce genre est survenu en réponse à la famine au nord de la Chine de 1876-1879 , provoquée par une sécheresse qui a commencé dans le nord de la Chine en 1875 et qui a entraîné des mauvaises récoltes les années suivantes. Pas moins de 10 millions de personnes sont mortes dans la famine. ^[6]

Le missionnaire britannique Timothy Richard a d’ abord attiré l’attention de la communauté internationale sur la famine au Shandong à l’été 1876 et a lancé un appel à la communauté étrangère à Shanghai pour obtenir de l’argent pour aider les victimes. Le Comité de secours à la famine du Shandong a été rapidement établi avec la participation de diplomates, d’hommes d’affaires et de missionnaires protestants et catholiques romains. ^[7] Pour lutter contre la famine, un réseau international a été mis en place pour solliciter des dons. Ces efforts ont rapporté 204 000 taels d’ argent , l’équivalent de 7 à 10 millions de dollars en prix de l’argent en 2012. ^[8]

Une campagne simultanée a été lancée en réponse à la grande famine de 1876-1878 en Inde . Bien que les autorités aient été critiquées pour leur attitude de laissez-faire pendant la famine, des mesures d’aide ont été introduites vers la fin. Un Fonds de secours pour la famine a été créé au Royaume-Uni et a permis de recueillir 426 000 livres sterling au cours des premiers mois.

1980s

Les premières tentatives étaient privées et limitées dans leurs capacités financières et organisationnelles. Ce n’est que dans les années 1980 que la couverture des nouvelles mondiales et l’approbation des célébrités ont été mobilisées pour galvaniser la famine à grande échelle (et d’autres formes) d’aide gouvernementale en réponse aux catastrophes dans le monde entier. La famine de 1983-85 en Ethiopie a causé plus d’un million de morts et a été documentée par une équipe de la BBC , avec Michael Buerk décrivant “une famine biblique au 20ème siècle” et “la chose la plus proche de l’enfer sur Terre”. ^[9]

Live Aid , un effort de collecte de fonds de 1985 dirigé par Bob Geldof a incité des millions de personnes dans l’Ouest à faire un don et à exhorter leurs gouvernements à participer aux efforts de secours en Éthiopie. Une partie des bénéfices a également été versée dans les zones touchées par la famine en Érythrée. ^[dix]

2010s

Le premier sommet mondial sur l’aide humanitaire s’est tenu les 23 et 24 mai 2016 à Istanbul , en Turquie . À l’initiative du Secrétaire général des Nations Unies, Ban Ki-moon , le Sommet humanitaire mondial a réuni des représentants de gouvernements, d’organisations de la société civile, d’organisations privées et de groupes touchés par les besoins humanitaires. Les questions abordées comprenaient: prévenir et mettre fin aux conflits, gérer les crises et financer l’aide.

Financement

L’aide est financée par des dons de particuliers, d’entreprises, de gouvernements et d’autres organisations. Le financement et l’acheminement de l’aide humanitaire sont de plus en plus internationaux, ce qui le rend beaucoup plus rapide, plus réactif et plus efficace pour faire face aux urgences majeures touchant un grand nombre de personnes (voir par exemple le Central Emergency Response Fund ). Le Bureau des Nations Unies pour la coordination des affaires humanitaires (OCHA) coordonne la réponse humanitaire internationale à une crise ou une situation d’urgence conformément à la résolution 46/182 de l’ Assemblée générale des Nations Unies .

Livraison de l’aide humanitaire

L’aide humanitaire couvre un large éventail d’activités, y compris l’aide alimentaire, le logement, l’éducation, la santé ou la protection. La majorité de l’aide est fournie sous la forme de biens ou d’assistance en nature, les espèces et les bons ne représentant que 6% des dépenses humanitaires totales. ^[11] Cependant, les preuves ont montré que les transferts monétaires peuvent être meilleurs pour les bénéficiaires car ils leur donnent le choix et le contrôle, ils peuvent être plus rentables et mieux adaptés aux marchés et économies locaux. ^[11]

Aide humanitaire et conflit

En plus des situations d’après-conflit, une grande partie de l’aide est destinée aux pays actuellement en conflit. ^[12] Cependant, l’efficacité de l’aide humanitaire, en particulier de l’aide alimentaire, dans les régions sujettes aux conflits a été critiquée ces dernières années. Il y a eu des récits d’aide humanitaire non seulement inefficace, mais alimentant les conflits dans les pays bénéficiaires. ^{[13] Le} vol d’aide est l’un des principaux moyens de promouvoir les conflits grâce à l’aide humanitaire. L’aide peut être saisie par des groupes armés, et même si elle parvient aux destinataires prévus, «il est difficile d’exclure les membres locaux du groupe local de milice de bénéficiaires directs s’ils sont également mal nourris et peuvent recevoir une aide». ^[13]En outre, en analysant la relation entre conflit et aide alimentaire, une étude récente montre que l’aide alimentaire des États-Unis a favorisé en moyenne les conflits civils dans les pays bénéficiaires. Une augmentation de l’aide américaine au blé a accru la durée des conflits civils armés dans les pays bénéficiaires, et la polarisation ethnique a accentué cet effet. ^[13]Cependant, étant donné que la recherche universitaire sur l’aide et les conflits se concentre sur le rôle de l’aide dans les situations d’après conflit, la conclusion susmentionnée est difficile à contextualiser. Néanmoins, les recherches sur l’Irak montrent que «les projets d’aide locale à petite échelle […] réduisent les conflits en incitant les citoyens moyens à soutenir le gouvernement de façon subtile». ^[12]De même, une autre étude montre également que les flux d’aide peuvent «réduire les conflits parce que l’augmentation des revenus de l’aide peut relâcher les contraintes budgétaires du gouvernement, ce qui peut [en retour] augmenter les dépenses militaires et dissuader les groupes opposés de s’engager dans des conflits». ^[14] Ainsi, l’impact de l’aide humanitaire sur les conflits peut varier en fonction du type et du mode de réception de l’aide, et notamment des conditions socioéconomiques, culturelles, historiques, géographiques et politiques locales dans les pays bénéficiaires.

Travailleurs de l’aide

Les travailleurs humanitaires sont les personnes distribuées internationalement pour faire du travail d’aide humanitaire. Ils exigent souvent des diplômes humanitaires, la plupart sont recrutés par des organisations telles que Save the Children , Oxfam et RedR .

Composition

Le nombre total de travailleurs de l’aide humanitaire dans le monde a été calculé par ALNAP , un réseau d’agences travaillant dans le système humanitaire, à 210 800 en 2008. Il est composé à environ 50% d’ONG, 25% de la Croix-Rouge / Rouge Mouvement du Croissant-Rouge et 25% du système des Nations Unies. ^[15]

La population humanitaire de terrain a augmenté d’environ 6% par an au cours des 10 dernières années.

Problèmes psychologiques

Les travailleurs humanitaires sont exposés à des conditions difficiles et doivent être flexibles, résilients et responsables dans un environnement auquel les humains ne sont pas psychologiquement supposés faire face, avec une gravité telle que le traumatisme est commun. Au cours des dernières années, un certain nombre de préoccupations ont été soulevées au sujet de la santé mentale des travailleurs humanitaires. ^[16] [17]

Le problème le plus courant rencontré par les travailleurs de l’aide humanitaire est le syndrome de stress post-traumatique . L’adaptation à la vie normale peut à nouveau être un problème, avec des sentiments tels que la culpabilité causée par la simple connaissance que les travailleurs humanitaires internationaux peuvent quitter une zone de crise, alors que les nationaux ne le peuvent pas.

Un sondage mené en 2015 par The Guardian auprès des travailleurs humanitaires du Global Development Professionals Network a révélé que 79% d’entre eux avaient des problèmes de santé mentale. ^[18]

Normes

Au cours de la dernière décennie, la communauté humanitaire a lancé un certain nombre d’initiatives interinstitutions visant à améliorer la responsabilité, la qualité et la performance dans l’action humanitaire. Quatre des initiatives les plus connues sont le Réseau d’apprentissage actif pour la responsabilité et la performance dans l’action humanitaire (ALNAP), le Partenariat pour la redevabilité humanitaire (HAP), People In Aid et le Projet Sphère . Les représentants de ces initiatives ont commencé à se réunir régulièrement en 2003 afin de partager des questions communes et d’harmoniser les activités dans la mesure du possible.

Personnes en aide

Le Code de bonne pratique People In Aid est un outil de gestion internationalement reconnu qui aide les agences d’aide humanitaire et de développement à améliorer la qualité de leur gestion des ressources humaines. En tant que cadre de gestion, il fait également partie des efforts déployés par les organismes pour améliorer les normes, la responsabilisation et la transparence face aux défis posés par les catastrophes, les conflits et la pauvreté. ^[19]

Humanitarian Accountability Partnership International

En collaboration avec ses partenaires, les survivants de catastrophes et d’autres, Humanitarian Accountability Partnership International (ou HAP International) a produit la norme HAP 2007 sur la responsabilité humanitaire et la gestion de la qualité. Ce système de certification vise à fournir l’assurance que les agences certifiées gèrent la qualité de leurs actions humanitaires conformément à la norme HAP. ^[20] Concrètement, une certification HAP (valable pour trois ans) consiste à fournir aux auditeurs externes des déclarations de mission, des comptes et des systèmes de contrôle, ce qui permet une plus grande transparence des opérations et une responsabilisation globale. ^[21] [22]

Comme décrit par HAP-International, la norme HAP 2007 sur la responsabilité humanitaire et la gestion de la qualité est un outil d’assurance qualité. En évaluant les processus, les politiques et les produits d’une organisation par rapport aux six critères établis dans la norme, la qualité devient mesurable et la responsabilité dans son travail humanitaire augmente.

Agences qui se conforment à la norme:

• déclarer leur attachement aux Principes d’action humanitaire de HAP et à leur propre cadre de responsabilité humanitaire
• développer et mettre en œuvre un système de gestion de la qualité humanitaire
• fournir des informations clés sur la gestion de la qualité aux principales parties prenantes
• permettre aux bénéficiaires et à leurs représentants de participer aux décisions du programme et donner leur consentement éclairé
• déterminer les compétences et les besoins de développement du personnel
• établir et mettre en œuvre une procédure de traitement des plaintes
• établir un processus d’amélioration continue ^[23]

Le projet Sphère

Le manuel du Projet Sphère , Charte humanitaire et normes minimales en cas de catastrophe, produit par une coalition d’agences humanitaires non gouvernementales de premier plan, énumère les principes suivants de l’action humanitaire:

• Le droit à la vie avec dignité
• La distinction entre combattant et non-combattant
• Le principe de non-refoulement

Le projet Qualité , basé sur l’outil COMPAS Qualité , est un projet alternatif à Sphère, prenant en compte les effets secondaires de la normalisation et ceux d’une approche basée sur des «minima» plutôt que sur la poursuite de la qualité. Ce projet est mené par le Groupe URD .

Encyclopédie humanitaire

L’ Humanitarian Encyclopedia , lancée en juin 2017, vise à créer «un cadre de référence clair et complet, influencé par des connaissances locales et contextualisées … [y compris] des analyses des leçons apprises et des meilleures pratiques, ainsi que … » ^[24] Une partie importante de cette mission consistera à fournir une base de données centralisée pour définir ou clarifier différentes conceptions des concepts clés de l’aide humanitaire. La nécessité de cela découle de l’expérience en Haïti à la suite du tremblement de terre de 2010, où les organisations humanitaires internationales ont repoussé les groupes d’aide locaux en raison du manque de réflexion et de compréhension des contextes locaux et des concepts d’aide. . ^[24]

Libre d’accès, le projet devrait être achevé dans cinq ans, les premières parties devant être publiées en ligne d’ici la fin de 2018. ^[24]

Voir aussi

• Attaques contre les travailleurs humanitaires
• David Attenborough: avis sur l’environnement
• Choix difficiles: Dilemmes moraux dans l’intervention humanitaire
• L’humanitarisme
• Accès humanitaire
• Principes humanitaires
• Indice de réponse humanitaire
• Loi humanitaire internationale
• Chronologie des événements dans l’aide humanitaire et le développement
• Déclaration de Vienne et programme d’action
• Journée mondiale de l’aide humanitaire
• Sommet humanitaire mondial
• Aide humanitaire chrétienne

Organisations

Notes

Références

• Larry Minear (2002). L’entreprise humanitaire: dilemmes et découvertes . West Hartford, CT: Presse Kumarian. ISBN  1-56549-149-1 .
• Waters, Tony (2001). Bureaucratizing the Good Samaritan: Les limites des opérations de secours humanitaires . Boulder: Westview Press.
• James, Eric (2008). Gérer les secours humanitaires: un guide opérationnel pour les ONG. Rugby: Action pratique.