Comité d’aide au développement

Le Comité d’aide au développement ( CAD ) de l’ Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) est un forum pour discuter des questions relatives à l’ aide , au développement et à la réduction de la pauvreté dans les pays en développement . Il se décrit comme le «lieu et la voix» des principaux pays donateurs du monde. [1]

La Direction de la coopération pour le développement (DCD), parfois appelée “Secrétariat du CAD”, est la Direction de l’OCDE dans laquelle opère le CAD. [2]

Membres

Il y a 30 membres du CAD, y compris l’ Union européenne qui agit en tant que membre à part entière du comité. Les pays de l’OCDE qui ne sont pas encore officiellement membres du CAD – Chili, Estonie, Israël, Lettonie, Mexique et Turquie – participent pleinement aux réunions du CAD. La Banque mondiale, le FMI, le PNUD, la Banque africaine de développement, la Banque asiatique de développement et la Banque interaméricaine de développement participent en tant qu’observateurs. [3] [4]

Le Conseil de l’OCDE a accepté la décision d’accorder au Kazakhstan le statut d ‘«invité» au sein du Comité d’aide au développement (CAD) de l’OCDE. [5]

• Australie • UE • Islande • Nouvelle-Zélande • Corée du Sud
• Autriche • Finlande • Irlande • Norvège • Espagne
• Belgique • France • Italie • Pologne • Suède
• Canada • Allemagne • Japon • Portugal • Suisse
• République tchèque • Grèce • Luxembourg • Slovaquie • Royaume-Uni
• Danemark • Hongrie • Pays-Bas • Slovénie • États-Unis

Histoire

Connu au départ sous le nom de Groupe d’assistance au développement (DAG), le comité a été créé le 13 janvier 1960 sous les auspices du précurseur de l’OCDE, l’Organisation européenne de coopération économique (OECE). Sa première réunion a eu lieu à Washington, DC (Etats-Unis), les 9 et 11 mars 1960, sous la présidence de l’ambassadeur Ortona, Italie. [1] L’ une des principales préoccupations du GAD, abordé à ses deuxième (juillet 1960) et troisièmes (octobre 1960) réunions, était d’obtenir des données précises et comparables de ses membres sur leurs flux d’aide aux pays en développement. En mars 1961, l’OECE a publié la première étude complète sur Le flux des ressources financières vers les pays en voie de développement économique, 1956-1959 . Cela a été suivi par des rapports annuels jusqu’en 1964. [1]

Le 23 juillet 1961 [6], une résolution ministérielle décréta que, dès le remplacement de l’OECE par l’OCDE, le DAG deviendrait le CAD, et ces changements se produisirent en septembre 1961. La résolution décrivait également le mandat du CAD en cinq points, le premier de qui lisait:

Le Comité continuera de mener des consultations sur les moyens de mettre des ressources nationales à la disposition des pays et des régions en voie de développement économique et d’élargir et d’améliorer le flux des fonds à long terme et d’autres formes d’aide au développement.

-  Comité d’aide au développement, mandat (1961) [7]

Les origines du soi-disant «Secrétariat du CAD» ou DCD sont les suivantes. Un Département du développement (DD), dirigé par le Sous-Secrétaire général, M. Luciano Giretti (Italie), a été créé au Secrétariat de l’OCDE en 1961. Il comprend deux directions générales: une Direction de la coopération technique et une Direction des finances du développement. Ce dernier est devenu la Direction de l’aide au développement (DAD) en 1969 puis la Direction de la coopération au développement (DCD) en 1975.

Avec l’institution du DAG / DAC, plusieurs développements au début des années 1960 ont complété le cadre institutionnel de l’aide qui est encore largement en place. En 1960, la Banque mondiale a ouvert une filiale, l’ Association internationale de développement (IDA), afin d’accorder des prêts aux pays en développement à des conditions plus avantageuses que les prêts habituels de la Banque. Les agences d’aide des grands États donateurs ont également été mises en place à ce moment. [8]

Le Canada a créé un «Bureau d’aide extérieure» en 1960, devenu en 1968 l’ Agence canadienne de développement international (ACDI). La France a été le premier pays à mettre en place un ministère de la coopération en matière responsable de l’ assistance aux pays indépendants, principalement africains, en développement en 1961, le prédécesseur de l’ Agence Française de Développement , l’ Agence Française de Développement (AFD). La promulgation aux États-Unis, en 1961, de la Loi sur l’assistance à l’ étranger en tant que législation de base sur l’assistance économique, a créé l’ Agence des États-Unis pour le développement international (USAID).

Plus tard, le reste des États membres a suivi, soit en établissant une agence d’aide sous le commandement de son ministère des Affaires étrangères, soit en tant qu’entité distincte.

Fonctions [ edit ]

Le travail du comité se concentre sur

  • comment la coopération internationale au développement contribue à la capacité des pays en développement de participer à l’économie mondiale, et
  • la capacité des personnes à surmonter la pauvreté et à participer pleinement à leurs sociétés.

À cette fin, le comité tient régulièrement des réunions de haut niveau et des réunions de haut niveau au cours desquelles les ministres ou chefs des organismes d’aide nationaux et autres partenaires au développement se réunissent pour discuter des questions liées au développement et adopter des recommandations et résolutions.

Les Etats membres sont censés avoir certains objectifs communs concernant la conduite de leurs programmes d’aide. Le comité publie donc des lignes directrices sur la gestion de l’aide au développement. Il publie également un large éventail de rapports, parmi lesquels le rapport annuel de coopération au développement. Comme les États membres reconnaissent la nécessité d’une plus grande cohérence des politiques entre les secteurs qui touchent les pays en développement, une initiative de l’OCDE sur la cohérence des politiques pour le développement explore les moyens de faire en sorte que les politiques gouvernementales se renforcent mutuellement.

Les organes subsidiaires du CAD sont: [9]

  • Groupe de travail sur les statistiques du financement du développement
  • Réseau sur l’évaluation du développement (EVALNET)
  • Réseau sur l’égalité des genres (GENDERNET)
  • Réseau sur la coopération en matière d’environnement et de développement (ENVIRONET)
  • Réseau sur la gouvernance (GOVNET)
  • Réseau international sur les conflits et la fragilité (INCAF)
  • Groupe consultatif sur l’investissement et le développement (AGID), un organe subsidiaire conjoint avec le Comité de l’investissement de l’OCDE

Depuis octobre 2016, sa présidente est Mme Charlotte Petri Gornitzka, ancienne Directrice générale de l’Agence suédoise de coopération internationale au développement (Asdi).

Réalisations

Comme déjà noté, le CAD est un forum pour la coordination des efforts d’aide. L’une des principales questions qui a émergé au fil des années était de savoir comment faire en sorte que ses États membres contribuent à parts égales de l’ aide au développement . Au début des années 1960, certains États membres ont contribué pour une part significativement plus importante de leur PNB que d’autres. [10] Pour encourager la division de l’effort d’aide, le CAD a rapidement reconnu la recommandation de la Conférence des Nations Unies sur le commerce et le développement relative à l’établissement d’un objectif d’aide internationale , proposé en 1964. [11]La question du partage de la charge d’aide a finalement abouti au premier rapport sur les «contributions officielles totales en pourcentage du revenu national» en 1967, qui a été accompagné d’explications très négociées. [12]

Une autre question était de savoir ce qu’un donateur pouvait inclure lorsqu’il faisait part de ses efforts d’aide au comité. Il est nécessaire de faire la distinction entre les transactions officielles qui ont été faites avec l’objectif principal de promouvoir le développement économique et social des pays en développement, par opposition aux autres flux officiels (OOF) comme l’assistance militaire. À cette fin, le comité a adopté le concept d’ aide publique au développement (APD) en 1969. Le CAD a révisé la définition en 1972, qui est restée inchangée depuis lors [13], à l’ exception des changements dans la liste des bénéficiaires pour lesquels dénombré.

2000s

Lors de la réunion de haut niveau du CAD en mai 2000, les membres ont convenu de délier leur aide (à l’exception de la coopération technique et de l’aide alimentaire) des pays les moins avancés et de promouvoir l’achat de biens et de services dans ces pays. dans les pays donateurs. Cet accord a été étendu en 2008 à 39 pays pauvres très endettés (PPTE). En conséquence, en 2008, 80% de l’APD totale (moins les coûts administratifs) ont été fournis non liés, 4% liés et 16% de l’état d’égalité n’a pas été signalé. [9]

“Délier l’aide: ça marche?” – une évaluation indépendante des politiques et des pratiques des membres du CAD en matière de déliement – conclut que le tableau d’ensemble est positif, avec des qualifications importantes. Les pays partenaires affirment que le déliement consiste à transférer la responsabilité des donateurs aux bénéficiaires. Pratiquement, il s’agit de contrats, de modalités, de l’utilisation des systèmes nationaux et d’offrir aux entreprises locales la possibilité de se faire concurrence pour obtenir des contrats. Le rapport conclut qu’il y a beaucoup de possibilités de nouvelles actions pour délier l’aide dans de véritables partenariats entre les donateurs et les bénéficiaires de l’aide.

En tant que forum pour et par les donateurs bilatéraux, les efforts d’aide de chaque donateur sont évalués dans des revues par les pairs où les principales conclusions et recommandations sont présentées. Chaque pays membre du CAD est revu environ tous les cinq ans. [14]

Plus récemment, le CAD a été impliqué dans des questions liées à l’efficacité de l’aide . Lors de la réunion de haut niveau du CAD en avril 2005, les participants ont adopté la Déclaration de Paris sur l’efficacité de l’aide . Les progrès réalisés dans la mise en œuvre des engagements de la Déclaration de Paris ont été examinés lors du troisième Forum de haut niveau sur l’efficacité de l’aide en septembre 2008 à Accra au Ghana, événement coordonné par le Groupe de travail sur l’efficacité de l’aide du CAD. [15] Le Partenariat international pour la santé (IHP +) a été créé en 2007 afin de mettre en pratique les principes de Paris et d’Accra sur l’efficacité de l’aide. [16]Lors du quatrième Forum de haut niveau sur l’efficacité de l’aide, tenu à Busan (Corée) en 2011, les participants ont approuvé le «Partenariat de Busan pour une coopération efficace au développement», élargissant la Déclaration de Paris et établissant le Partenariat mondial pour une coopération efficace au développement. En avril 2014, le Partenariat mondial – pour lequel l’OCDE et le PNUD assurent une équipe de soutien conjointe – a tenu sa première réunion de haut niveau à Mexico. La CNUCED a noté que, depuis le début du siècle, le CAD est devenu l’une des institutions dominantes en matière d’aide au développement. [17]

Le Center for Global Development , un groupe de réflexion à but non lucratif basé à Washington, a créé l’ Indice de l’ engagement au développement qui classe et évalue les réalisations des pays du CAD dans le monde en développement. Il mesure la «convivialité» des pays donateurs, allant au-delà des comparaisons standard de l’ aide publique au développement . L’Indice quantifie un large éventail de politiques sur sept indicateurs: aide, commerce, investissement, migration, environnement, sécurité et technologie. En 2009, la Suède et le Danemark ont ​​obtenu les meilleurs classements, tandis que le Japon et la Corée du Sud ont chuté vers le bas. [18]

En 2010, la Corée du Sud est devenue le premier grand bénéficiaire de l’APD de l’OCDE à devenir un donateur important lorsqu’elle est devenue membre du CAD. En 2013, le pays a fourni plus de 1,7 milliard de dollars d’aide.

L’Union européenne a accumulé une part plus élevée du PIB en tant que forme d’aide étrangère que toute autre union économique. [19]

Statistiques [ edit ]

Depuis sa création, l’une des principales fonctions du CAD a été de collecter et de publier des statistiques sur les flux d’aide. Comme indiqué dans la section « Réalisations » de cet article, les membres du CAD ont adopté en 1969 un critère de calcul de leurs contributions d’aide. Ils ont appelé la mesure résultante des contributions de l’aide publique au développement(ODA). Il est devenu largement utilisé par d’autres organisations et universitaires, en tant que mesure générale de l’aide; par exemple, les Nations Unies et la Banque mondiale utilisent couramment l’APD telle que calculée par le CAD pour mesurer leur aide. C’est en dépit du fait que ce n’est pas une mesure entièrement complète. Il comprend seulement l’aide de sources gouvernementales; l’aide de sources privées, y compris les ONG, n’est pas prise en compte. Environ dix à quinze pour cent de l’aide provient de sources privées. [20]

L’APD comprend l’aide au développement et l’aide humanitaire, cette dernière étant la plus petite des deux. [21] Il n’inclut pas les aides à usage militaire. Il comprend à la fois des subventions et des prêts fermes , tant que les prêts sont assortis de conditions beaucoup plus faciles que la norme commerciale: le CAD appelle ces prêts «concessionnels». Le changement apporté à la définition de l’APD en 1972 a consisté à resserrer la définition de la «concessionnalité». Le CAD définit la concessionalité en fonction d’un «élément de subvention» calculé mathématiquement; les prêts avec un élément de don d’au moins 25% sont considérés comme concessionnels et comptent comme APD. Ce critère n’a pas été modifié depuis 1972. [22]

Les prêts consentis au cours d’une année et comptabilisés dans l’APD sont comptés nets des remboursements effectués cette année sur le capital des anciens prêts, mais non déduction faite des paiements d’intérêts. Par conséquent, après le remboursement d’un prêt, son effet global sur les chiffres de l’APD est nul. (Son effet fiscal direct global sur le bénéficiaire est évidemment que le bénéficiaire a dû rembourser un certain montant d’intérêt.)

L’effacement de la dette est explicitement considéré comme une catégorie d’APD.

Le CAD calcule l’APD à partir des données soumises par ses États membres. Il a également recueilli des données sur les dons d’aide des pays de l’OPEP, qui sont significatifs: en fait, les dons de l’OPEP représentent actuellement environ le double de ceux des pays du CAD, en tant que fraction du revenu national brut des donateurs . [23]

Seules les aides accordées aux pays figurant sur la liste des bénéficiaires de l’APD du CAD comptent comme APD. Au départ, il comprenait la plupart des pays en développement. Après la chute du communisme en Europe au début des années 1990, les pays d’Europe de l’Est et l’Union soviétique, qui avaient auparavant été des donateurs d’aide, [24]sont devenus des bénéficiaires de l’aide, bien que plus riches que la plupart des pays en développement. Pour cette raison et parce que certains pays d’Asie de l’Est autrefois pauvres étaient maintenant à revenu intermédiaire, le CAD a divisé en 1993 la liste des bénéficiaires en deux parties, sur la base du revenu national. Seules les aides aux pays à faible revenu (partie I) ont été considérées comme de l’APD. L’aide aux pays de la tranche supérieure des revenus a été placée dans une nouvelle catégorie appelée aide officielle (OA), distincte de l’APD. Cependant, cette liste bifurquée a été abolie en 2005, en raison de la confusion et des difficultés comptables qui ont surgi lorsque les pays se sont déplacés d’une partie à l’autre de la liste. La liste actuelle (2007) inclut tous les pays dont le RNB par habitant est inférieur à 11 455 dollars, sauf qu’elle exclut les pays membres du G8 ou de l’UE, ou qui ont une date d’adhésion ferme à l’adhésion à l’UE.[25]

Outre l’APD, le CAD tient des statistiques sur trois autres grandes catégories:

  • Les autres flux officiels (OOF) sont des transactions du secteur officiel (non privé) qui ne sont pas «motivées par le développement» ou non concessionnelles. Les principaux postes de l’OOF sont les crédits à l’exportation , les capitaux propres et les investissements de portefeuille du secteur public et la réorganisation de la dette.
  • Les flux privés sont principalement constitués d’investissements de sociétés transnationales et de banques privées, et de crédits à l’exportation accordés par les industries. Les chiffres relatifs aux flux privés et à l’OOF sont assez volatils d’année en année car ils représentent un équilibre entre les flux positifs et négatifs.
  • Subvention privée nette. Ceci est principalement de l’aide de sources privées telles que des ONG.

Voir aussi

  • Efficacité de l’aide
  • Pays développé
  • Développement
  • Aide au développement
  • Partenariat international pour la santé
  • Liste des groupements de pays
  • Liste des agences d’aide au développement
  • Liste des accords de libre-échange multilatéraux
  • Assistance de Développement Officiel
  • Déclaration de Paris sur l’efficacité de l’aide
  • PARIS21
  • Droit au développement

Références

  1. ^ Aller à:c site web du CAD >> “Le CAD en dates” , Sur l’auto-description du CAD, voir la lettre d’introduction. Pour les autres événements, reportez-vous à la section pertinente par date.
  2. Aller^ DCD, “A propos de”
  3. Jump up^ Membres du CAD et date d’adhésion,[1](nd)
  4. Jump up^ Joren Verschaeve et Tamara Takacs,L’identité internationale de l’UE: le curieux cas de l’OCDE, dans H. Dewaele & J.-J. Kuipers (Eds.), L’émergence de l’identité internationale de l’Union européenne. Vues de l’arène mondiale. Leiden: Martinus Nijhoff Éditeurs
  5. Jump up^ “Le Kazakhstan a obtenu un statut officiel dans le CAD de l’OCDE” . inform.kz . Récupéré le 2015-10-27 .
  6. Jump up^ Les sources sont incohérentes sur l’année. Ce document de l’OCDE sur le mandatdit 1961; mais le document de l’OCDE “DAC by Date” déjà cité dit 1960.
  7. Jump up^ Le mandat complet est reproduit dans chacun des deux documents cités ci-dessus concernant la date.
  8. Jump up^ L’histoire de l’aide publique au développement,[2](1996)
  9. ^ Aller jusqu’à:b Dans le CAD, [3] , (2008)
  10. Jump up^ L’histoire de l’aide publique au développement,[4], p. 14.
  11. Aller^ Ibid. , p. 17.
  12. Aller^ Ibid. , p. 19.
  13. Aller^ Ibid. , p. 21.
  14. Jump up^ Examens par les pairs des membres du CAD
  15. Jump up^ Forum de haut niveau d’Accra – Organisation du troisième Forum de haut niveau
  16. Aller^ ^ http://www.internationalhealthpartnership.net/fr/
  17. Aller en haut^ UNCTAD. (2006). DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE EN AFRIQUE – Doubler l’aide: faire fonctionner le «Big Push». Genève: CNUCED, tableau 1, p. 10[5]
  18. Jump up^ Engagement envers l’indice de développement
  19. Jump up^ Hunt, Michael (2014). Le monde a transformé 1945 à nos jours . New York, New York. pp. 516-517. ISBN  9780199371020 .
  20. Jump up^ Statistiques de l’OCDE >> Extraits >> Développement >> Autres >> Flux officiels et privés. Récupéré en avril 2009.
  21. Jump up^ En 2001, de l’APD provenant des États membres du CAD, l’aide humanitaire représentait 4,5% de l’APD totale, le reste étant principalement axé sur le développement; en 2007, il était de 7,5 pour cent du total. Source: Portail de statistiques de l’OCDE >> Extraits >> Développement >> Statistiques sur l’aide agrégée >> APD par secteur.
  22. Jump up^ Helmut Führer,L’histoire de l’aide publique au développement, sections: “1969” et “1972”. Aussi, OCDE, “Le CAD en dates”, mêmes sections.
  23. Jump up^ En 2005, selon les chiffres du CAD, les «pays arabes» ont donné 1,36 milliard de dollars US en APD, soit 0,44% de leur RNB. En 2006, ils ont donné 2,50 milliards de dollars; 0,81% de leur RNB. Les pays du CAD ont donné 107 milliards (0,33% de leur RNB) et 104 milliards (0,31% du RNB) pour ces années, respectivement. Auparavant, l’aide de l’OPEP était encore plus significative. En 1981, ils ont fait don de 7,8 milliards de dollars tandis que les pays du CAD ont donné 25 milliards. Source: Portail de statistiques de l’OCDE >> Extraits >> Développement >> Statistiques sur l’aide agrégée >> APD par donateur. Également OCDE,Efforts et politiques de coopération au développement des membres du Comité d’aide au développement, Revue de 1982,tableau 1.7, p. 183. Il convient de noter que les données de 2005-2006 concernent les “pays arabes”.
  24. Jump up^ Le CAD utilisait des statistiques partielles sur les dons d’aide des pays communistes européens et de l’Union soviétique. Par exemple, il a indiqué, en gros, que ces pays avaient fourni 2,1 milliards de dollars d’aide en 1981. Source: OCDE 1982op. cit. , Tableau 1.7, page 183.
  25. Aller de l’avant^ L’ OCDE, «Historique des listes du CAD des pays bénéficiaires de l’aide», rend bien compte de l’histoire des listes. Il mentionne l’exclusion du G8, etc. La section «Chronologie des changements …» mentionne le changement rétroactif.

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